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习近平:在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话

2019-04-26 来源:未知 责任编辑:admin 点击:

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[手机看新闻][字号 大 中 小][打印本稿] 新华社首都6月13日电 在深化鞭策长江经济带开展座谈会上的讲话 (2018年4月26日) 习近平 此次座谈会是我主持召开的第二次长江经济带开展座谈会。上一次是2016年1月在长江上游的重庆召开,这一次放在长江中游的武汉召开。 鞭策长江经济带开展是党中央做出的严重决策,是关系国家开展全局的严重战略,对实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。 总体上看,施行长江经济带开展战略要加鼎力度。这是我此次调研和召开座谈会的目的。这几天,我先后到宜昌、荆州、岳阳、武汉以及三峡坝区等地,考察了企业转型开展、化工企业搬家、不法船埠整治、污染治理、河势控造和护岸工程、航道治理、湿地修复、水文站水文监测工做等方面的情况,还到村落、企业、社区等地做了调研,沿途听取了湖北、湖南有关负责同志关于本省参与长江经济带开展的情况报告请示。方才,又听取了国家开展变革委、生态环境部、交通运输部、水利部负责同志和部门省市负责同志的发言,韩正同志也做了讲话。下面,结合调研情况和同志们的发言,我就3个问题讲点定见。 第一个问题:全面掌握长江经济带开展的形势和任务 2016年1月5日,我在重庆主持召开的鞭策长江经济带开展座谈会上强调,长江是中华民族的母亲河,也是中华民族开展的重要支撑;鞭策长江经济带开展必需从中华民族久远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大庇护、不搞大开发,勤奋把长江经济带建立成为生态更漂亮、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机造更科学的黄金经济带,探究出一条生态优先、绿色开展新路子。 两年多来,鞭策长江经济带开展指导小组办公室会同国务院有关部分、沿江省市做了大量工做,在强化顶层设想、改善生态环境、促进转型开展、探究体造机造变革等方面获得了积极停顿。一是规划政策体系不竭完善,《长江经济带开展规划纲要》及10个专项规划印发施行,超越10个各范畴政策文件出台施行。二是共抓大庇护格局根本确立,开展系列专项整治动作,不法船埠中有959座已彻底拆除、402座已根本整改标准,饮用水源地、入河排污口、化工污染、固体废料等专项整治动作扎实开展,长江水量优良比例由2015年底的74.3%进步到2017年三季度的77.3%。三是综合立体交通走廊建立加快推进,财产转型晋级获得积极停顿,新型城镇化持续推进,对外开放程度明显提升,经济连结不变增长势头,长江沿线11省市的地域消费总值占全国比重超越了45%。四是聚焦民生改善重点问题,扎实推进根本公共效劳均等化,人民生活程度明显进步。 在必定成就的同时,我们也要清醒看到面临的困难挑战和突出问题。 一是对长江经济带开展战略仍存在一些全面认识。两年多来,各级指导干部思想认识不竭深化,但也有些人的认识不全面、不深化。有的认为共抓大庇护、不搞大开发就是不开展了,没有辩证对待经济开展和生态环境庇护的关系。有的仍然受先污染后治理、先毁坏后修复的旧不雅念影响,认为在追逐开展阶段“环境代价还是得付”,对共抓大庇护重要性认识不足。有的环境治理和修复项目推进进度偏慢、法子不多,以至以缺少资金、治理难度大等理由迟延搪塞。这反映出一些同志在抓生态环境庇护上主动性不足、缔造性不敷,思想上的结还没有真正解开。 二是生态环境形势仍然严峻。流域生态功能退化仍然严峻,长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底,接近30%的重要湖库仍处于富营养化形态,长江生物完好性指数到了最差的“无鱼”等级。沿江财产开展惯性较大,污染物排放基数大,废水、化学需氧量、氨氮排放量别离占全国的43%、37%、43%。长江岸线、港口乱占滥用、占而不消、多占少用、粗放操纵的问题仍然突出。流域环境风险隐患突出,长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地周边5公里范畴内,消费储运区交替散布。干线港口危险化学品年吞吐量达1.7亿吨、超越250种,运输量仍以年均近10%的速度增长。同时,呈现了一些新问题,好比固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势,污染财产向中上游转移风险隐患加剧,等等。 三是生态环境协同庇护体造机造亟待成立健全。统分结合、整体联动的工做机造尚不健全,生态环境庇护造度尚不完善,市场化、多元化的生态抵偿机造建立停顿迟缓,生态环境硬约束机造尚未成立,长江庇护法治进程滞后。生态环境协同治理较弱,难以有效适应全流域完好性办理的要求。 四是流域开展不服衡不协调问题突出。长江经济带横跨我国东中西部,地域开展条件差别大,根底设备、公共效劳和人民生活程度的差距较大。三峡库区、中部蓄滞洪区和7个集中连片特困地域脱贫攻坚任务还很繁重。区域合做虚多实少,城市群缺乏协同,带动力不足。 五是有关方面主不雅能动性有待进步。中央专项摆设长江经济带生态环境庇护的资金规模不大,有关部分涉及长江经济带生态环境庇护资金摆设的统筹水平不强、整体效率不高。处所投资力度和积极性欠缺,政策性金融和开发性金融机构的撑持力度不敷。企业和社会本钱参与度不高。干部步队装备不足,宣布道育不到位,人才培养和交换力度也不足。 第二个问题:鞭策长江经济带开展需要正确掌握的几个关系 如今,我国经济已由高速增长阶段转向高量量开展阶段。新形势下,鞭策长江经济带开展,关键是要正确掌握整体推进和重点打破、生态环境庇护和经济开展、总体谋划和久久为功、废除旧动能和培育新动能、本身开展和协同开展等关系,对峙新开展理念,对峙稳中求进工做总基调,加强变革创新、战略统筹、规划引导,使长江经济带成为引领我国经济高量量开展的生力军。 第一,正确掌握整体推进和重点打破的关系,全面做好长江生态环境庇护修复工做。鞭策长江经济带开展,前提是对峙生态优先,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,逐渐处理长江生态环境透支问题。这就要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼,统筹山水林田湖草等生态要素,施行好生态修复和环境庇护工程。要对峙整体推进,加强各项措施的关联性和耦合性,避免畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要对峙重点打破,在整体推进的根底上抓次要矛盾和矛盾的次要方面,采纳有针对性的详细措施,勤奋做到全局和部分相配套、治标和治本相结合、渐进和打破相衔接,实现整体推进和重点打破相统一。 近年来,各有关方面围绕长江生态环境庇护修复做了大量工做,但任务仍然非常艰巨。要再深化阐发一下原因。化工污染整治和水环境治理、固体废料治理是有关联性的,抓的过程中有没有协同推进?抓湿地等严重生态修复工程时有没有先从生态系统整体性出格是从江湖关系的角度动身,从源头上查找原因,系统设想计划后再施行治理措施?我看到一份材料反映,嘉陵江是长江上游重要支流,是四川、重庆的10余座城市的重要饮用水源,生态屏障战略意义严重。但是,颠末30余年开发,嘉陵江上游规划了大量采矿冶炼企业,构成了200余座尾矿库,给沿江生态带来宏大威胁。位于嘉陵江上中游分界点的一些城市反映,虽然他们对峙生态优先、加紧防治,但仍饱受防不堪防的输入型污染之痛,城区及沿江城镇几十万人口饮用水宁静频频遭到威胁。从这个情况能够看出,目前长江生态环境庇护修复工做“谋一域”居多,“被动地”重点打破多;“谋全局”不足,“主动地”整体推进少。这就需要正确掌握整体推进和重点打破的关系,安身全局,谋定然后动,力求获得明显效果。 我讲过“长江病了”,并且病得还不轻。治好“长江病”,要科学运用中医整体不雅,逃根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。这要做为长江经济带共抓大庇护、不搞大开发的先手棋。要从生态系统整体性和长江流域系统性动身,开展长江生态环境大普查,系统梳理和掌握各类生态隐患和环境风险,做好资源环境承载才能评价,对母亲河做一次大致检。要针对查找到的各类生态隐患和环境风险,根据山水林田湖草是一个生命共同体的理念,研究提出从源头上系统开展生态环境修复和庇护的整体预案和动作计划,然后分类施策、重点打破,通过祛风驱寒、舒筋活血和调度脏腑、通络经脉,力求药到病除。要根据主体功能区定位,明确优化开发、重点开发、限造开发、制止开发的空间管控单位,成立健全资源环境承载才能监测预警长效机造,做到“治未病”,让母亲河永葆活力活力。 第二,正确掌握生态环境庇护和经济开展的关系,探究协同推进生态优先和绿色开展新路子。鞭策长江经济带探究生态优先、绿色开展的新路子,关键是要处置好绿水青山和金山银山的关系。这不只是实现可持续开展的内在要求,并且是推进现代化建立的严重原则。生态环境庇护和经济开展不是矛盾对立的关系,而是辩证统一的关系。生态环境庇护的成败归根到底取决于经济构造和经济开展方式。开展经济不克不及对资源和生态环境竭泽而渔,生态环境庇护也不是舍弃经济开展而缘木求鱼,要对峙在开展中庇护、在庇护中开展,实现经济社会开展与人口、资源、环境相协调,使绿水青山产生宏大生态效益、经济效益、社会效益。 鞭策长江经济带绿色开展首先要处理思想认识问题,出格是不克不及把生态环境庇护和经济开展割裂开来,更不克不及对立起来。要坚定摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济开展的做法。有的同志对生态环境庇护蕴含的潜在需求认识不明晰,对这些需求可能激发出来的供应、构成的新的增长点认识不到位,对把绿水青山转化成金山银山的途径办法探究不深化。必然要从思想认识和详细动作上来一个底子改变。 我看到新华社一篇报导反映,位于长江“九曲回肠”石首段的一家临江化工企业,财产规模居世界前三,是本地的纳税大户,但也是排污大户,严峻污染问题多年难以处理,四周群寡苦不胜言。这两年环保部分动真格严查,开出2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”,倒逼企业封闭污染严峻、难以改造的消费线,投入约1亿元引停止业最先进的治污安装,不只处理了多年的污染问题,并且鞭策企业实现了转型晋级,一箭双雕。浙江丽水市多年来对峙走绿色开展道路,坚决不移庇护绿水青山这个“金饭碗”,勤奋把绿水青山蕴含的生态产物价值转化为金山银山,生态环境量量、开展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一,实现了生态文明建立、脱贫攻坚、村落振兴协同推进。 长江经济带应该走出一条生态优先、绿色开展的新路子。一是要深入理解掌握共抓大庇护、不搞大开发和生态优先、绿色开展的内涵。共抓大庇护和生态优先讲的是生态环境庇护问题,是前提;不搞大开发和绿色开展讲的是经济开展问题,是成果;共抓大庇护、不搞大开发偏重当前和战略办法;生态优先、绿色开展强调将来和标的目的途径,相互是辩证统一的。二是要积极探究推广绿水青山转化为金山银山的途径,选择具备条件的地域开展生态产物价值实现机造试点,探究政府主导、企业和社会各界参与、市场化运做、可持续的生态产物价值实现途径。三是要深化施行村落振兴战略,打好脱贫攻坚战,阐扬农村生态资源丰硕的优势,吸引本钱、技术、人才等要素向村落活动,把绿水青山酿成金山银山,带动贫困人口增收。 第三,正确掌握总体谋划和久久为功的关系,坚决不移将一张蓝图干到底。鞭策长江经济带开展涉及经济社会开展各范畴,是一个系统工程,不成能毕其功于一役。要做好顶层设想,要有“功成没必要在我”的境界和“功成肯定有我”的担任,一张蓝图干到底,以钉钉子精神,兢兢业业抓效果,积小胜为大胜。 近年来,颠末沿江省市和有关部分共同勤奋,专项治理和污染防治获得了阶段性成果,出格长短法船埠整治获得明显效果。同时,要严防死灰复燃。有媒体报导,2015年启动的长江干线不法船埠、不法采砂专项整治获得优良效果,但近期由于建筑市场对砂石的需求旺盛,长江不法船埠反弹压力较大。有的部分在长时间高压监管后有所松懈,部门不法船埠业主则偷偷摸摸重起炉灶,企图复建开工。不法船埠和不法采砂治理成果来之不容易,必需成立长效机造,坚定避免反弹。我去四川调研时,看到天府新区生态环境很好,要获得这样的效果是需要总体谋划、久久为功的。我理解到,2016年我在重庆座谈会上提到的府河成都段是天府新区的重要生态廊道,为了治理严峻污染问题,本地政府在做好顶层设想的根底上,根据一年治污、两年筑景、三年成势的时序要求,鞭策截污、清淤、补水同向发力,并采纳景不雅提升、长效办理等措施,方案在本年5月底前实现干流和重要支流无污水下河,最末彻底处理河段严峻污染问题。府河黄龙溪国控断面2015-2016年总体水量为劣5类,2017年总体水量为5类,本年前两个月均为4类,整体趋势是不竭好转的。所以说,做好顶层设想后,只要一锤接着一锤敲,一定大有效果。 当前和此后一个时期,要深化推进《长江经济带开展规划纲要》贯彻落实,结合施行情况及国表里开展环境新变革,组织开展规划纲要中期评估,根据新形势新要求调整完善规划内容。要根据“多规合一”的要求,在开展资源环境承载才能和国土空间开发适宜性评价的根底上,抓紧完生长江经济带生态庇护红线、永久根本农田、城镇开发鸿沟三条控造线划定工做,科学谋划国土空间开发庇护格局,成立健全国土空间管控机造,以空间规划统领水资源操纵、水污染防治、岸线使用、航运开展等方面空间操纵任务,促进经济社会开展格局、城镇空间规划、财产构造调整与资源环境承载才能相适应,做好同成立负面清单办理造度的衔接协调,确保构成整体顶层合力。要对实现既定目的造定明确的时间表、道路图,步步为营,分步推进。 第四,正确掌握废除旧动能和培育新动能的关系,鞭策长江经济带建立现代化经济体系。开展动力决定开展速度、效能、可持续性。要扎实推进供应侧构造性变革,鞭策长江经济带开展动力转换,建立现代化经济体系。长江沿岸持久积累的传统落后产能体量很大、风险很多,动能疲软,沿袭传统开展形式和途径的惯性宏大。但是,假如不克不及积极稳妥化解这些旧动能,变化创新传统开展形式和途径,不只会挤压和阻滞新动能培育强大,并且处置欠好还会引发“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件。旧的不去,新的不来。鞭策长江经济带高量量开展要以勇士断腕、刮骨疗伤的决心,积极稳妥腾退化解旧动能,废除无效供应,彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路,为新动能开展缔造条件、留出空间,进而努力于培育开展先进产能,增加有效供应,加快构成新的财产集群,孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”,实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。 长江经济带集聚的人口和缔造的地域消费总值均占全国40%以上,进出口总额约占全国40%,是我国经济中心所在、活力所在。同时也要看到,持久以来长江沿岸重化工业高密度规划,是我国重化工财产的集聚区。有媒体屡次报导,沿江“化工围江”问题突出,出格是磷化工污染问题,从磷矿开采到磷化工企业加工直至化工废弃物生成,整个财产链条都成为长江污染隐忧,加之处所政府担忧整治力渡过大影响财务收入,进而影响民生投入等,不断对化工企业监管有畏难情绪,形成长江支流及干流总磷污染日益严峻。2016年以来,湖北宜昌市意识到“化工围江”对造约城市开展的严峻性,下定决心,造定化工污染整治工做计划,一手抓裁减落后产能和化解化工过剩产能,推进沿江134家化工企业“关、转、搬”,防备化工污染风险;另一手操纵旧动能腾退出的新空间培育精细化工产能,引导化工财产向高端开展,经济开展呈现出新相貌。2017年,全市单元消费总值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%,次要河流水量总体优良,PM10、PM2.5浓度别离下降9.3%、6.5%,地域消费总值连结不变增长。理论证明,只要思路仇家、扎实推进,实现旧动能和新动能的转换是大有可为的。 鞭策长江经济带高量量开展,建立现代化经济体系,要对峙量量第一、效益优先的要求,鞭策量量变化、效率变化、动力变化,加快建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同开展的财产体系,构建市场机造有效、微不雅主体有活力、宏不雅调控有度的经济体造。这此中,实现动力变化、加快动力转换是重要一环。正确掌握废除旧动能和培育新动能的辩证关系,既要紧盯经济开展新阶段、科技开展新前沿,毫不动摇把培育开展新动能做为打造合作新优势的重要抓手,又要坚决不移把废除旧动能做为增添开展新动能、厚植整体实力的重要内容,积极打造新的经济增长极。要出力施行创新驱动开展战略,把长江经济带得天独厚的科研优势、人才优势转化为开展优势。要下大气力抓好落后产能裁减关停,采纳进步环保尺度、加大执法力度等多种手段倒逼财产转型晋级和高量量开展。要在综合立体交通走廊、新型城镇化、对内对外开放等方面寻找新的打破口,协同加强长江经济带开展动力。长江经济带是“一带一路”在国内的次要交汇地带,应该统筹沿海、沿江、沿边和内陆开放,实现同“一带一路”建立有机交融,培育国际经济合做合作新优势。 第五,正确掌握本身开展和协同开展的关系,勤奋将长江经济带打形成为有机交融的高效经济体。长江经济带做为流域经济,涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面,要运用系统论的办法,正确掌握本身开展和协同开展的关系。长江经济带的各个地域、每个城市都应该也必需有鞭策本身开展的意愿,这无可厚非,但在各自觉展过程中必然要从整体动身,树立“一盘棋”思想,把本身开展放到协同开展的大局之中,实现错位开展、协调开展、有机交融,构成整体合力。 目前看,长江经济带开展无序低效合作、财产同构等问题仍然十分突出,一些处所在实际工做中呈现圈地皮、抢资源、条块分割、无序合作的情况,还存在抢占开展资源、缺乏协做精神、毁坏财产链条的连接和延伸等问题。我经常讲,我们国家物流费用成本偏高,这此中就有运输效率不高问题,究其原因,次要是各种运输方式各自为政开展,各种交通运输方式衔接协调不顺畅、相互构造不服衡不合理招致的。沿长江通道集合了各品种型的交通运输方式,要留意加强衔接协调,进步整体效率。好比,不断以来严峻造约长江航运的三峡船闸“肠梗阻”问题,能不克不及从综合交通运输体系全局动身找出处理问题的有效法子?有的专家提出以建立沿江重载铁路的法子一劳永逸破解这个问题,能否可行、能否实现,要抓紧论证确定。再好比,沿江三大城市群在各自觉展过程中能不克不及结合所在的区位条件、资源天禀、经济根底,放在长江经济带高量量开展“一盘棋”中研究提出差别化协同开展的新目的新举措?各大中小城市在明确自我开展定位和标的目的时能不克不及安身整个城市群的开展定位和标的目的,找到本人错位开展的重点标的目的,处理好同量化开展的问题?这些问题都有须要认真研究考虑。鞭策好一个庞大集合体的开展,必然要处置好本身开展和协同开展的关系,首先要处理思想认识问题,然后再从体造机造和政策举措方面下功夫,做好区域协调开展“一盘棋”这篇大文章。 这里,我点几个问题。一是要深入理解施行区域协调开展战略的要义,各地域要根据主体功能区定位,根据政策精准化、措施精细化、协调机造化的要求,完好准确落实区域协调开展战略,鞭策实现根本公共效劳均等化,根底设备通达水平比力平衡,人民生活程度有较大进步。二是鞭策长江经济带开展指导小组要更好阐扬统领做用,在生态环境、财产空间规划、港口岸线开发操纵、水资源综合操纵等方面明确要什么、弃什么、禁什么、干什么,在这个根底上统筹沿江各地积极性。三是要完善省际协商合做机造,协调整决跨区域根底设备互联互通、流域办理统筹协调的严重问题,如各种交通运输方式怎样统筹协调开展、降低运输成本、进步综合运输效益,如何优化已有岸线使用效率、破解沿江工业和港口岸线无序开展问题,等等。四是要简政放权,清理障碍要素合理活动的处所性政策法规,肃清市场壁垒,鞭策劳动力、本钱、技术等要素跨区域自在活动和优化配置。要探究一些财税体造创新摆设,引入政府间协商议价机造,处置好当地利益和区域利益的关系。 第三个问题:加大鞭策长江经济带开展的工做力度 党的十九大对鞭策长江经济带开展做出了总体布置,中央经济工做会议做出了摆设。要根据这些布置和摆设,坚决自信心,勇于担任,抓铁有痕、踏石留印,把工做抓实抓好。 第一,加强组织指导。各级党委和政府指导同志出格是党政一把手要加强“四个意识”,落实指导责任造,决不允许搞上有政策、下有对策,更不克不及搞选择性执行。这是对能否同党中央连结高度一致的严重考验。鞭策长江经济带开展指导小组要统一指导长江经济带开展战略施行,统筹协调跨地域跨部分严重事项,催促查抄重要工做落实情况,对重点任务和严重政策要铆实责任、传导压力、强化查核。各有关部分要履职尽责、主动对表、积极做为,及时协助处所处理工做中遇到的问题。沿江11省市党委和政府要加强指导,充分工做专班,压实责任、改良做风,确保工做落实到位。 第二,调动各方力量。“人心齐,泰山移。”鞭策长江经济带开展不只仅是沿江各地党委和政府的责任,也是全社会的共同事业,要加快构成全社会共同参与的共抓大庇护、不搞大开发格局,愈加有效地发动和凝聚各方面力量。要强化上中下游互动协做,下游地域不只要出钱出技术,更要鞭策绿色财产合做,鞭策下游地域人才、资金、技术向中上游地域活动。要鼓励撑持各类企业、社会组织参与长江经济带开展,加大人力、物力、财力等方面投入。三峡集团要阐扬好应有做用,积极参与长江经济带生态修复和环境庇护建立。 第三,强化体造机造。要落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的办理体造。中央层面要做好顶层设想,次要是管两头,一头是在政策、资金等方面为处所缔造条件,另一头是加强全流域、跨区域的战略性事务统筹协调和催促查抄。省的层面次要是做到承先启后,把党中央大政方针和决策布置转化为施行计划,加强指导和督导,鞭策工做开展。市县层面次要是因地造宜,鞭策工做落地生根。 第四,激发内生动力。要加强对有关部分、沿江省市、相关企业指导干部的专题培训,进步对峙生态优先、绿色开展的思想认识,构成共抓大庇护、不搞大开发的动作自觉。要落实政府主体责任,强化企业责任,根据谁污染、谁治理的原则,把生态环境毁坏的外部成本内部化,鼓励和倒逼企业自觉鞭策转型晋级。要做好宣传言论引导工做,营造崇尚生态文明的优良气氛。要阐扬广阔人民群寡积极性、主动性、缔造性,共同守护好母亲河。 同志们!鞭策长江经济带开展,既是一场攻坚战,更是一场耐久战,我们要坚决自信心、咬定目的,苦干实干、久久为功,为施行好长江经济带开展战略而共同斗争! (责任编纂:符仲明)
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